南通高新区管委会，各镇(街道)人民政府(办事处)，区各委办局，区各直属单位：

　　为加快构建优质高效的服务业新体系，加快培育新质生产力，推动通州现代服务业高质量发展取得切实成效，现制定本意见，请认真组织实施。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，锚定“走在前、做示范”重大要求，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，抢抓长江口产业创新协同区共建机遇，宽领域融入苏南，深层次对接上海，积极策应上海“五个中心”建设，深入实施市、区现代服务业繁荣发展三年行动，坚持扩量与升级并重、传统与新兴协同，放大发展优势，加快补齐短板，努力培育服务业新技术、新业态、新产业、新模式，促进服务业创新发展要素加速集聚，增长动能加速涌现，服务业对经济增长的贡献度进一步提升。2024年，全区社消零总额增长7%以上，规模以上服务业重点行业营收增长10%以上;培育形成1家现代服务业高质量发展集聚示范区、3家高质量发展领军企业、5家两业融合重点单位。

　　二、重点领域

　　(一)提升商贸服务品质品位。以休闲购物为主题，在建设路区域打造金游城步行街，以龙宫商业中心、新瑞广场、大润发购物中心等大型综合性商业项目为主，通过进一步招引餐饮、休闲、娱乐等服务型业态，吸引客流、聚集人气，建成市民购物的必到之地。以时尚体验为主题，在南山湖周边区域打造特色水街，涵盖万达广场商业中心、维景国际大酒店、水街等大型综合性商业，通过将商业内容和服务体验升级，探索差异化运营，让群众享受到吃、喝、玩、乐、购于一体的便利，打响“水街”特色品牌。持续擦亮“南通州·欢乐购”促消费活动品牌，积极开展春季大型车展、夏季啤酒节等消费促进活动，联动重点商圈发展假日经济，积极培育夜间经济，创新多样化消费场景，持续释放消费活力。全年社消零增速7%以上，全口径批发业和零售业销售额、住宿业和餐饮业营业额增幅均不低于全市平均水平。〔牵头单位：区商务局，责任单位：区文广旅局，南通高新区管委会，各镇(街道)人民政府(办事处)〕

　　(二)擦亮“通天下·州如画”城市名片。依托“智慧文旅平台”，充分展示全区优质文化旅游资源。组织中国南通江海国际文化旅游节通州专场、2024年南通州文旅体嘉年华等活动，丰富市民和游客消费场景。加强与知名在线旅游平台的合作，吸引更多游客做客通州。在区内交通枢纽等载体增加线下宣传，策划推出“状元故里”“‘郁’见樱花”等主题旅游线路。全年新增规上文体娱乐业企业9家以上，规上文体娱乐业营收增长15%以上。〔牵头单位：区文广旅局，责任单位：区委宣传部、区委网信办，区农业农村局、区商务局、区教育体育局，南通高新区管委会，各镇(街道)人民政府(办事处)〕

　　(三)健全现代物流功能体系。构建“集约高效、绿色环保”的货运物流服务，“互联网+货运”服务水平进一步提升。积极开展城乡物流服务一体化工作，在设施网络建设、运作模式创新、市场主体培育、装备和信息系统建设等方面多重发力，培育“通速达”等城乡物流服务品牌。依托农村物流节点网络，强化通州区农村物流与供销、商贸、农业和工业等行业部门或企业的合作，推动“农村物流+”融合发展模式。推进南通港10万吨粮油码头建设，打造具备大宗粮油商品国际贸易、仓储、物流及加工能力的综合性粮食交易基地。构建高质量干线航道网络，进一步释放宁启铁路、沪苏通铁路等干线铁路货运功能，强化空港物流园的联运设施功能，发挥枢纽组合功能，促进各种运输方式协调匹配、各展所长，提升系统整体运行效率。全年新增规上交通运输业企业3家以上。〔牵头单位：区交通运输局，责任单位：区科技局、区商务局、区农业农村局，南通高新区管委会，各镇(街道)人民政府(办事处)〕

　　(四)增强科技创新服务赋能。加强江苏省技术产权交易市场通州工作站建设，运用市场化机制，进一步加强科研成果、科技服务与市场需求间的紧密联动，推动科技成果产业化、创新产品市场化。推动重大创新平台建设，加强与国内一流高校和科研院所深度战略合作，加快推进与上海交大合作建设先进技术研究院，与东北大学合作建设真空系统研究院。聚焦服务业联动发展，推动南通高新区科创核心区建设，引入检验检测、知识产权、公共技术服务平台等项目，实现业态互补、融合发展。加大企业招引培育力度，推动研发设计、检验检测、知识产权服务等科技服务业项目落户，力争科学研究和技术服务业新增规上企业4家以上，规上企业总数超20家，规上营收规模总量突破5亿元。〔牵头单位：区科技局，责任单位：区发展改革委、区人力资源社会保障局、区市场监管局，南通高新区管委会，各镇(街道)人民政府(办事处)〕

　　(五)提升现代金融服务能级。因势利导、因地制宜引入以汽车零部件、新一代信息技术、高端智能装备等重点产业为主要投资方向的私募股权、创业投资基金，加强与上海、苏南等地区产业资本、头部投资机构的基金合作，设立主导产业基金，积极撬动社会资本设立市场化投资基金，有序推进QFLP试点工作，加速形成“基金+基业+基地”模式。支持企业多层次对接资本市场，全年新增上市公司和新三板挂牌企业3家以上。〔牵头单位：区政府办公室，责任单位：区发展改革委、区财政局、区商务局，南通高新区管委会，各镇(街道)人民政府(办事处)〕

　　(六)推动信息服务加快发展。积极引进上海、南京等地“智改数转网联”品牌服务商落户，不断扩容本地服务商资源池。强化服务需求对接，提升软件开发、设计生产、平台运维等全流程数字化服务能力。聚焦软件开发、信息服务、数据创新应用、人工智能等领域，组织招商对接、宣传推介活动不少于2次。支持重点软件和互联网服务企业加大研发投入力度，不断提升本土化服务能力。力争全年净增规上软信企业4家以上，全年营收增长15%以上;净增规上互联网企业1家以上，全年营收增长30%以上。〔牵头单位：区发展改革委，责任单位：区科技局、区商务局，南通高新区管委会，各镇(街道)人民政府(办事处)〕

　　(七)促进商务服务专业化发展。以区人力资源市场为主平台、区人力资源服务协会为主阵地，建设人力资源服务集聚载体。加快发展人才培训、高级人才寻访、人力资源测评、管理咨询等新兴业态，建设智能化人力资源市场。大力发展法律服务、财务管理、专业咨询等专业服务，鼓励个人律师事务所向合伙律师事务所转型，引导中小律所向规范化、专业化、特色化转型。全年新增规上租赁商务企业10家以上，规上租赁商务服务业营收增长12%以上。〔牵头单位：区商务局，责任单位：区科技局、区司法局、区财政局、区人力资源社会保障局、区住房城乡建设局，南通高新区管委会，各镇(街道)人民政府(办事处)〕

　　(八)提升居民服务供给水平。发展家政服务业，围绕母婴、养老、保洁等重点类别，加强从业人员职业技能培训，督促家政机构规范内部管理，满足市场对高品质家政服务的需求。鼓励物业服务企业开展养老、托幼、家政等延伸服务，探索“物业服务+生活服务”新模式，打造以“淘宝镇村”“红色文化”“生态体验”等为特色的乡村旅游品牌，挖掘和盘活乡村文旅资源。适应居民新房装修、旧房改造需求，鼓励开展“家装节”活动，促进建材、家具、家电、软装装饰等家装家居类产品销售，推动家居消费快速增长。全年新增规上居修企业4家以上，规上居修服务业营收增长12%以上。〔牵头单位：区商务局，责任单位：区发展改革委、区民政局、区人力资源社会保障局、区住房城乡建设局、区农业农村局、区卫生健康委，南通高新区管委会，各镇(街道)人民政府(办事处)〕

　　(九)增加“健康通州”优质服务供给。综合城镇化发展、服务人口、资源供给等因素，合理确定各级各类医疗卫生机构数量、规模、布局和各类资源配置标准，推进医疗资源的均衡化布局和梯度化配置，方便群众就近获取医疗卫生服务。大力推进区中医院异地新建、二院扩建项目二期等项目建设，加强沟通协调，积极争取各方支持，高标准优质基层医疗卫生机构覆盖率超45%。深化紧密型县域医共体改革，完善分级诊疗体系。持续做好中医药传承创新，培育壮大中医药特色专科。鼓励支持社会各类资本发展健康咨询、健康体检、专业护理、心理健康、母婴照料等个性化、多样化健康服务机构。推进普惠托育服务体系建设，积极培育省、市普惠托育点，力争新增市级以上普惠托育机构4家以上，每千人口托位数超4.5个。大力发展“互联网+医疗健康”，打造高等级全民健康信息平台，完善居民个人电子健康档案，提供“防、诊、治、管、健”线上线下一体化服务。〔牵头单位：区卫生健康委，责任单位：区发展改革委、区民政局、区医保局、区数据局，南通高新区管委会，各镇(街道)人民政府(办事处)〕

　　(十)擦亮“链式养老”服务品牌。加强对空巢独居等困难老人居家养老智能监测服务，新增家庭养老床位130张以上。完善社区养老服务网络，加快建设分布式、多功能、专业化的社区养老服务设施，新建或改造1家社区长者驿家，改造提升6个城市社区助餐点、13个示范性村级互助养老睦邻点。积极培育发展银发经济，支持中高档养老机构开发养老养生、医疗康复、精神文化、休闲旅游等多样一体的健康养老服务，打造中医药康养、游憩康养等特色品牌。开展让利惠老活动，发放养老消费优惠(体验)券，鼓励市场品牌餐饮企业对老年人实行就餐价格优惠，支持健康用品、康复护理、居家上门服务等品牌企业利用节日举办消费节活动。建立“银发顾问”制度，提供政策咨询、方案建议、资源链接等养老服务。〔牵头单位：区民政局，责任单位：区发展改革委、区司法局、区商务局、区文广旅局、区卫生健康委，南通高新区管委会，各镇(街道)人民政府(办事处)〕

　　三、重点任务

　　(一)实施项目增效行动。结合“四新两优”产业布局和打造8条重点产业链，大力招引研发设计、软件信息、检验检测、电子商务、新能源后运营、供应链智慧物流、人力资源服务等生产性服务业强链补链项目;聚焦现代商贸、数字文旅、智慧康养等领域，大力招引高端消费服务项目。实行服务业重点项目建设情况全流程监测、实时化预警、精准化服务机制，新开工亿元以上服务业项目6个以上。〔牵头单位：区发展改革委，责任单位：区委宣传部、区委网信办，区科技局、区民政局、区商务局、区文广旅局、区卫生健康委、区市场监管局，南通高新区管委会，各镇(街道)人民政府(办事处)〕

　　(二)实施企业引育行动。引导服务业重点企业加快创新转型，实施一批行业特色鲜明、带动作用明显的示范项目，进一步提升企业创新力、竞争力和品牌力，培育一批现代服务业高质量发展领军企业。高质量开展企业列规纳统培育，加快推动小升规、个转企、产转法和主辅分离，推动通州办事处、分公司注册成立独立法人公司，支持在通州的独立法人子公司争取更多总部业务，通过政策引流、产业虹吸，吸引区域总部与职能总部落户。全年新增规模以上服务业重点行业企业50家、新增年销售额2亿元以上的批发企业6家，5000万元以上的零售企业8家，年营业额500万元以上的住宿企业、年营业额1000万元以上的餐饮企业共5家。〔牵头单位：区发展改革委，责任单位：区科技局、区交通运输局、区商务局、区文广旅局，通州区税务局，南通高新区管委会，各镇(街道)人民政府(办事处)〕

　　(三)实施载体升级行动。积极推进南通家纺城、高新区科技服务业集聚区等省现代服务业高质量发展集聚示范区建设，加快重点项目布局、科技资源导入、高端人才引进，加快培育创建一批科技研发、信息技术服务、工业设计、人力资源等服务业集聚区。进一步整合主城板块现有楼宇资源，推出一批优质楼宇(江海智汇园、南山湖1号、桑夏大厦等)赴上海、苏南等重点地区开展定向招商推介、“扫楼”行动，重点招引企业职能总部和功能性机构落户，实现以楼聚产、以产兴楼。以南通高新区为重点，大力招引国内知名楼宇运营品牌团队，促进楼宇专业化、智慧化、品牌化发展，南通高新区重点楼宇入驻率提升至70%以上。对现有家纺市场进行穿透式调查，综合考量市场容量、发展前景、周边竞争等情况，针对性制定专业市场培育计划，促进传统批发商向品牌营销、仓储配送、电子商务、信息、金融等服务功能提升转变，扩大辐射范围和营销规模，培育形成一批具有区域影响力的专业市场品牌。〔牵头单位：区发展改革委，责任单位：区科技局、区人力资源社会保障局、区农业农村局、区商务局、区文广旅局、区市场监管局，南通高新区管委会，各镇(街道)人民政府(办事处)〕

　　(四)实施融合创新行动。推动高端家纺、电子信息等先进制造业龙头企业全面开拓工艺设计、信息服务、产品运维、营销策划等服务领域，鼓励企业由产品提供商向服务方案解决商转变。持续提升信息、科技、金融、物流、商贸服务等为农业提供产前、产中、产后全过程服务的能力，大力发展农村电子商务服务，深度开发乡村民俗体验等农村新业态。运用“互联网+”“文化+”“生态+”“健康+”“旅游+”等新理念、新手段，支持服务业各行业相互融合，培育融媒体、特色文旅、智慧康养、数字文创等新业态，促进“文商旅体农”一体化融合发展，打造“体验式”“沉浸式”旅游消费新IP，拓展服务增值空间。〔牵头单位：区发展改革委，责任单位：区委宣传部、区委网信办，区科技局、区民政局、区农业农村局、区商务局、区文广旅局、区卫生健康委、区教育体育局，通州生态环境局，南通高新区管委会，各镇(街道)人民政府(办事处)〕

　　(五)实施消费提质行动。聚焦“场景精准、商品精准、区域精准、时令精准”，通过工商文旅融合，高新区及镇(街道)平台联动，政银企协同，线上线下共促等方式，持续开展“约惠暖冬”“南通州·欢乐购”“江海有情 通州有请”等促消费活动品牌。积极开展春季购车消费节、夏季啤酒节等大型活动，营造“季季有品牌、月月有活动、周周有促销”的促消费氛围。组织各大商超、住宿及餐饮企业积极开展内容丰富、富有节日特色的促消费活动，组织开展好元旦、五一假期、国庆假期、春节等节假日期间的消费促进活动，发展假日经济，持续点燃消费新活力。全力维护消费者合法权益，实施放心消费单位培育计划，营造安全放心诚信的消费环境。〔牵头单位：区商务局，责任单位：区公安局、区民政局、区城管局、区文广旅局、区卫生健康委、区市场监管局，南通高新区管委会，各镇(街道)人民政府(办事处)〕

　　(六)实施区域协同行动。抢抓长江口产业创新协同区南通北岸先行区建设契机，努力为通州导入更多服务业创新发展要素。聚焦科技服务、软件和信息技术服务等生产性服务领域，深度嵌入产业链后端业态，形成研发总部在上海、苏南，测试检验、宣传推广、座席客服、职能总部等在通州的协同产业链条。实现与长三角周边城市消费活动打造、旅游线路开发、文化内涵输出的同频共振，实现信息互通、政策互惠、节日互庆、客源互送、目的地互推，向长三角周边城市输出更多通州消费产品、为通州导入更多消费人群。〔牵头单位：区发展改革委，责任单位：区科技局、区商务局、区文广旅局，南通高新区管委会，各镇(街道)人民政府(办事处)〕

　　(七)实施开放拓展行动。深耕家纺服装、健身器材等优势领域，深化“跨境电商+市场采购+产业带+海外仓”协同发展。根据南通市出台的《南通市服务贸易促进指导目录》，推动运输、加工服务等传统服务贸易转型升级，支持研发设计、知识产权等知识密集型服务贸易创新发展，大力发展数字贸易等新业态、新模式，提升服务贸易商国际竞争力。〔牵头单位：区商务局，责任单位：区发展改革委、区交通运输局、区农业农村局，南通高新区管委会，各镇(街道)人民政府(办事处)〕

　　(八)实施人才引领行动。优化区级人才政策，扩大人才政策知晓度和覆盖面。探索与知名院校建立合作关系，通过联合办学等方式，构建高校与企业联合招才用才新机制，全方位优化服务业人才集聚的就业服务、住房保障、技能培训等配套保障。充分运用“通州人力资源网”等线上平台、人才推介等线下渠道开展服务业发展环境和人才政策宣讲推介，持续组织服务业企业参加人才夜市、人才日等各类活动。深入落实“百校千企万岗”青年人才招引计划，为服务业企业提供“零成本”的赴外招聘服务。〔牵头单位：区人力资源社会保障局，责任单位：区教育体育局、区科技局、区住房城乡建设局、区卫生健康委、区医保局，南通高新区管委会，各镇(街道)人民政府(办事处)〕

　　四、保障措施

　　(一)健全工作推进机制。组建区现代服务业重点行业工作专班，健全专班联系机制，进一步明确职责、细化分工、深化落实，形成各司其职、协调配合、齐抓共管的服务业高质量发展“组合拳”工作格局。区现代服务业重点行业工作专班负责推动本行业高质量发展的研究谋划、任务推进、项目招引、指标运行等相关工作，各板块结合自身实际制定贯彻落实举措，确保各项目标任务完成。〔牵头单位：区发展改革委，责任单位：区科技局、区民政局、区交通运输局、区商务局、区文广旅局、区卫生健康委，南通高新区管委会，各镇(街道)人民政府(办事处)〕

　　(二)健全专班招商机制。组建区服务业招商专班，制定现代服务业招商工作目标和推进计划，及时更新靶向招商目录，按月调度招商工作进展，全年区级组织不少于2次服务业专题招商推介活动。将招商任务分解落实到各行业牵头部门，“专班+部门”协同推进。各板块配足配强专职招商人员，加强服务业招商业务培训，持续提升服务业项目招引成效。〔牵头单位：区商务局，责任单位：区发展改革委、区科技局、区民政局、区文广旅局、区卫生健康委、区投资服务中心，南通高新区管委会，各镇(街道)人民政府(办事处)〕

　　(三)健全政策支持机制。进一步放大市、区服务业引导资金对产业发展的带动作用，对关键产业补链、创新平台载体、高技术服务及新模式、新业态项目予以重点支持，加强对科技服务、信息服务、商务服务等重点领域龙头型、总部型、平台型企业政策引流力度。区现代服务业重点行业工作专班负责对本行业现行政策实时进行归集、提出优化建议，进一步提升与区外政策竞争的优势、防止区内政策内卷。〔牵头单位：区发展改革委、区财政局，责任单位：区科技局、区民政局、区人力资源社会保障局、区商务局、区文广旅局、区卫生健康委，南通高新区管委会，各镇(街道)人民政府(办事处)〕

　　(四)健全服务保障机制。实行现代服务业重点行业工作专班牵头、板块负责、服务业重点载体平台具体落实的重点项目、企业服务机制，开展企业开办、经营各个环节的代帮办服务，针对性提供租房、融资、管理、法律、通讯等方面的综合服务，开展面向先进制造业龙头企业的服务需求对接活动，切实增加企业在通州经营的获得感，加快构建热带雨林式的创新创业生态体系。〔牵头单位：区发展改革委，责任单位：区科技局、区民政局、区司法局、区人力资源社会保障局、区商务局、区文广旅局、区卫生健康委、区数据局，通州区税务局，南通高新区管委会，各镇(街道)人民政府(办事处)〕

　　(五)健全考核促进机制。加强对本意见提出的发展目标和主要任务实施情况的监督考核力度，实时调度目标完成、任务推进、招商进展、项目建设、企业培育、政策落地等情况。聚焦新开工重大投资项目、新引进重点服务业企业等，围绕入库投资、营收产出等核心要素，制定覆盖招引、开工、建设、运营转化、入规上限全生命周期的服务业项目专项考评办法。〔牵头单位：区发展改革委，责任单位：区科技局、区民政局、区人力资源社会保障局、区交通运输局、区商务局、区文广旅局、区卫生健康委，南通高新区管委会，各镇(街道)人民政府(办事处)〕

　　南通市通州区人民政府办公室

　　2024年5月20日